中共烟台市委 烟台市人民政府 关于进一步推动文化和旅游产业发展的意见

发表日期:2018年01月09日   

        为深入学习贯彻党的十九大精神,立足人民群众对美好生活的新期待,充分发挥我市文化和旅游资源优势,促进文化和旅游深度融合,构建全域共建、全域共融、全域共享的文化和旅游产业发展新模式,提升文化旅游产业竞争力和影响力,加快推进文化旅游名城建设,现提出如下意见。
        一、目标定位
        充分发挥烟台作为国家历史文化名城和国家公共文化服务体系示范区优势,坚持以文化为灵魂,以旅游为载体,做活文化旅游融合发展文章,积极创建国家全域旅游示范区,把文化融入旅游,以旅游彰显文化,展现烟台美景、讲好烟台故事,全力打造“仙境海岸”、“文旅名城”和“康养胜地”。到2021年,全市文化及相关产业增加值年均增速达到10%以上,文化产业整体规模和综合竞争力走在全国同类城市前列,成为国民经济支柱性产业;全市年接待游客达到1亿人次,旅游年度消费总额突破1300亿元。
        二、实现路径
        1.实施“一岛一带两街区”保护改造工程。高起点打造长岛生态文明试验区。做优海洋生态,合力推进长岛海洋生态保护和持续发展,创建国家生态文明试验区、旅游度假区,建设蓝色生态之岛、休闲宜居之岛。高水平开发建设仙境海岸带。编制从昆嵛山至长岛滨海一线文化旅游专项规划,规划建设滨海一线“仙境海岸”核心文化旅游带,建成滨海路烟台开发区至蓬莱段,高标准打造从昆嵛山至长岛滨海黄金旅游线。高品质保护开发朝阳街和所城里历史文化街区。坚持精细、精美、精致原则,加快建设修缮,保留城市记忆、传承文化基因、发展新兴业态,建成展现烟台历史文脉的特色街区、精品街区。
        2.健全文化旅游产业规划体系。编制《烟台市文化产业发展规划》和《烟台市全域旅游发展总体规划》,落实乡村旅游、旅游公共服务等专项规划,制定旅游营销推广、旅游市场治理、旅游人力资源等行动方案。组建文化旅游规划策划决策专家咨询委员会,对文化旅游规划、重大产业项目等进行咨询论证。
        3.培育大型文化旅游企业集团。推动国有文化企业改革,加快建立健全现代企业制度,强化内部经营管理,推出更多更好的文化服务和产品,确保各类市场主体始终把社会效益放在首位,实现社会效益和经济效益相统一。培强做大烟台文旅发展集团、蓬莱阁文旅集团、烟台交运旅游集团、张裕旅游公司等一批核心竞争力强的国有或国有参控股综合性文化旅游企业,重点发展南山旅游集团、八仙过海旅游公司等一批民营龙头文化旅游企业,推动形成素质优良、优势互补、竞争力强的文化旅游企业集群。
        4.打造高标准文化产业园区和旅游度假区。以内外夹河交汇点区域为中心,规划建设烟台市文化创意产业园区主体工程和区域性文化旅游产业功能区,重点发展创意设计、生态旅游、时尚体验、动漫影视、电子商务、文化科技、文化金融、艺术品交易、非遗展示、印刷出版等十大业态,形成“一园区十板块”功能区空间发展格局和产业支撑体系。重点建设一批文化产业园区和旅游度假区,从基础设施建设、土地使用、财税政策、招商引资、人才奖补等方面给予支持,重点资助公共服务平台建设项目。抓好海阳国家级旅游度假区和9个省级旅游度假区开发建设,新建一批度假酒店、餐饮娱乐街区、休闲体育项目,把旅游度假区建成全市文化旅游产业发展的重要平台和增长点。
        5.扶持重点文化旅游产业项目。加大重大文化旅游项目招商引资力度,优化文化产业增量,带动提升存量,以创意设计、休闲旅游、数字内容等产业门类为重点,每年重点扶持发展文化产业项目20个左右。发挥重大文化旅游项目引领作用,推进童世界旅游综合体、朝阳街和所城里历史文化街区改造、崆峒岛旅游开发、白垩纪恐龙世界公园等文化旅游项目建设。鼓励文化旅游名城、名镇、名村发展,壮大文化旅游发展载体。
        6.推进文化旅游景区、饭店、旅行社建设。制定《旅游景区提升三年行动计划》,推动蓬莱阁、南山、三仙山•八仙过海等旅游景区转型升级,加快打造长岛、崆峒岛等精品景区。争取到2021年,新创建5A级旅游景区2家、4A级旅游景区4家,年接待游客300万人次以上旅游景区2家。以皇冠假日、希尔顿、喜来登等国际知名高端品牌饭店为龙头,推动文化旅游、商务、休闲、度假、会展等多元发展,培育休闲度假饭店集群,发展文化主题饭店、特色精品饭店及精品民宿,积极创建绿色旅游饭店。到2021年,全市星级饭店总量力争达到105家,其中四星级以上饭店35家、五星级饭店10家;文化主题饭店8家,特色精品饭店10家。引导山东南山国际旅行社有限公司等大型旅行社集团化、规模化经营,鼓励中小型旅行社开发特色优势产品,向专业线上旅行商转变,推行“定制化、管家式”服务。机关事业单位和社会团体经审批获准的公务活动,可委托旅行社承接交通、住宿、餐饮、会务及考察活动等服务。
        7.促进文化旅游资源深度开发。深度挖掘展示、系统创意开发海洋文化、胶东红色文化、民俗文化、葡萄酒文化、仙道文化、京剧文化、码头文化等资源,加快与旅游业深度融合。加快推动张裕国家级工业旅游示范基地建设,着力打造蓬莱“一带三谷”、张裕、瀑拉谷、栖霞农民创业园等四大文化旅游酒庄集群。鼓励扶持三环、北极星、欣和等知名企业开发特色工业旅游。加快推动太平湾建设,依托朝阳街、烟台山资源,重点发展水上运动、民俗体验,规划建设北方地区最有文化底蕴的游艇码头。整合提炼宣传语、形象标识,制作《烟台故事》等文化旅游主题宣传品,逐步完善旅游品牌体系。实施非物质文化遗产进景区、饭店、乡村旅游点工程。发挥民间资本和资源优势,鼓励民间收藏家建立体现文化特色和地方特色的博物馆、展览馆。
        8.打造文化旅游演艺、节庆活动品牌。加快培育文化旅游演艺市场,搭建院团、演艺机构与旅游企业的交流对接平台,引进国内外知名创作运营团队,与我市演艺企业、旅游企业深度合作,创作排演推出适合北方特点、沿海特色的标志性文化演出项目。深入挖掘开海、养生、葡萄酒、黄金等文化内涵和旅游资源,传承弘扬优秀传统文化。鼓励线上线下融合,挖掘和促进饮食、音律、服饰、武术、典籍、书画、历史、传说等特色资源的内涵式提升、创造性转化。开展全民阅读活动,推进实体书店建设,打造“书香烟台”特色品牌。推进影视产业发展,举办烟台市文化惠民消费季、“烟台人游烟台”等文化旅游主题活动,扩大文化旅游消费。
        9.创新文化旅游商品。培育“悦购烟台”旅游购物品牌,发展海产品、葡萄酒、黄金饰品、钟表等系列特色文化旅游商品,举办文化旅游商品创新大赛、必购文化旅游商品推荐等活动,鼓励设立文化旅游商品专营店(区),打造购物旅游城市。到2021年,打造省级旅游休闲购物街区10条、省级旅游商品研发基地20个、省级旅游商品购物商店30家、乡村旅游店铺30家,培育集研发、生产、销售为一体的骨干文化旅游商品企业10家。
        10.推动文化旅游服务和产品“走出去”。建立健全市级文化出口重点企业和项目目录,对达到省级和国家级文化出口重点企业标准的给予重点扶持。积极组织文化旅游企业参加各类国际性文化旅游贸易活动或综合性服务贸易展览会,提升文化旅游产品的国际影响力和竞争力。全方位拓展文化旅游市场,国内旅游市场重点开拓“两圈三区”(青烟威城际铁路1小时圈、济南为中心的高铁2小时圈,京津冀、长三角、东北三区);入境旅游市场重点开拓港澳台、韩国、日本市场,积极拓展俄罗斯、东南亚市场。
        11.完善文化旅游公共服务设施。多渠道推进文化旅游公共服务中心网络建设,在交通口岸、商业综合体、3A级以上文化旅游景区、重点乡村文化旅游点设立旅游咨询中心。组建旅游大数据中心,与全市涉及文化旅游部门进行数据对接,建设智慧旅游信息服务平台、监督平台、营销平台,实现“一部手机游烟台”。到2018年,全市所有3A级以上文化旅游景区视频信号接入旅游产业监测和应急指挥平台,各县市区要建成1至3处旅游公共服务中心。在重点景区开辟方便阅读及文化体验的文化休闲区。提升公共图书馆、博物馆、文化馆站、美术馆、纪念馆等向社会免费开放的服务水平。推动“厕所革命”从景区扩展到全域,建立旅游厕所电子地图,组织交通沿线和临街、临景对外服务场所厕所免费对外开放,争取到2020年,新建、改建旅游厕所300座。完善“快进慢游”路网体系,开通城区观光巴士和通往文化旅游景区的专线车。
        12.提升文化旅游服务品质。强化文化市场综合执法,维护正常的文化市场竞争和交易秩序,保护经营者和消费者的正当权益。建立兼顾发展需要和发展特色的地方旅游标准体系,培育一批品牌旅游服务企业和优质服务明星,打造“乐享烟台”旅游服务品牌。完善旅游综合执法、旅游案件联合查办、旅游投诉统一受理等工作机制,明确首接责任制、畅通投诉渠道、完善应急值守,高效快速化解纠纷,落实旅游安全应急监管责任,构建全域旅游质量监督体系,形成齐抓共管合力。加强文明旅游宣传引导,开展旅游志愿服务。优化城乡综合环境,推进乡村文化旅游环境综合整治,完善乡村文化旅游基础设施。加快旅游诚信体系建设,建立失信旅游企业“黑名单”、强制退出制度。
        三、扶持政策
        13.加大资金支持。进一步加大政府文化资助和文化采购力度,优先扶持社会资本改造、新建面向公众开放的鼓励类文化设施。对获得国际知名品牌、国家级知名品牌称号的文化企业,优先纳入文化旅游专项资金扶持范围。充分发挥海滨旅游发展基金杠杆效应,吸引社会资本进入文化旅游产业。整合现有文化旅游资金资源,设立6000万元的市级文化旅游产业融合发展专项资金,重点支持文化旅游宣传推广、规划编制、载体建设、人才培养、公共服务和安全体系建设等。各县市区每年要安排文化旅游专项资金,支持文化和旅游产业发展。严格落实国家关于文化企业税收优惠政策,鼓励和支持小微文化企业发展。落实省有关要求,市属国有文化企业经市政府批准,在2020年年底前免缴国有资本收益。按规定为符合条件的困难文化企业办理社会保险费缓缴、延缴手续,缓缴、延缴期间免收滞纳金。对吸纳就业困难人员就业的文化企业,按规定落实社会保险补贴。
        14.保障用地用海。争取把重大文化旅游项目纳入市级以上重点项目盘子,对列入市级重点项目的,实行一事一议,优先使用省下达新增建设用地计划。科学调整供地结构,对符合省相关要求的,新增建设用地指标合理、适当向重点文化旅游产业倾斜。利用林地、水面、山头兴办的旅游项目,在不改变土地使用性质的前提下,可通过承包、租赁等形式取得使用权或经营权;以出让方式取得土地使用权的可依法转让、出租和抵押。城乡建设用地增减挂钩和整理节余的土地向乡村旅游业倾斜。对使用海域开发的重点文化旅游项目,可按规定申请减缴海域使用金,经批准可给予最长25年的海域使用期,期满后可申请续期。
        15.强化人才保障。结合文化旅游产业发展需要,对接落实省、市各项人才引进和扶持政策,对引进的国际国内一流或顶尖文化科技创新人才团队,经省审核认定,将通过项目资助、创业扶持、贷款贴息等方式,给予每个人才团队3000—5000万元的综合资助。对符合“双百计划”条件的人才团队给予600万元以内的资助。鼓励高等院校、科研院所和文化企业共建文化旅游人才实训基地,推进与海外高校和培训机构交流与合作,培养一批熟悉国际市场的文化旅游产业领军人才和懂文化、善创意、会经营的高端复合型人才。定期举办全市文化和旅游产业培训班。按省有关规定,有计划地选派青年管理干部赴国外或国内知名院校攻读文化旅游专业学位。
        16.创新融资模式。推广运用政府与社会资本合作模式,鼓励引导企业资本、金融资本、民间资本等参与文化旅游资源和项目开发建设。落实烟台市资本市场开放创新发展引导资金管理有关规定,对已完成规范化公司制改造,并在境内外上市、“新三板”挂牌、实现直接融资的文化旅游企业,按规定给予补助。引导文化旅游企业科学利用债务融资工具,进一步扩大融资规模。鼓励金融机构扩大对文化旅游企业和项目的贷款规模,加大信用担保机构对文化旅游企业和项目的担保力度。举办文化旅游企业专场银企对接活动,积极向金融机构推介优质项目、优质企业。
        17.落实创建奖励。支持文化企业培育原创舞台艺术精品,对长期演出且具有一定品牌影响的特色文化演艺精品给予补助。鼓励民营资本兴办小剧场文艺演出,并根据演出场次适当进行补贴,用于支持其开展低票价惠民演出。对利用市级以上非物质文化遗产资源进行创新开发利用、且年销售额达到500万元以上的文化企业给予适当奖励扶持。对原创影视剧、电视栏目、动漫作品在央视主要频道、省级上星频道黄金时段首轮播出、省级少儿频道黄金时段播出并在全国有较大社会影响力和市场占有率的,原创电影公映达到一定票房的,获得国际知名动漫节展、国际A类电影节主要奖项、国家级政府类重大奖项的,给予适当奖励扶持。根据加快山东省饭店业发展的意见要求,对新建并评定为五星级饭店,市级及受益县市区各给予500万元奖励;对通过改造提升并评定为五星级饭店,市级及受益县市区各给予200万元奖励。对成功创建国家级旅游度假区,给予500万元奖励;对成功创建国家5A级旅游景区,给予200万元奖励;对成功创建国家生态旅游示范区、国家中医药健康旅游示范区,给予100万元奖励;对成功创建五星级国家工业旅游区,给予80万元奖励,奖励资金由市级及受益县市区按照比例分担。
        四、保障措施
        18.加强组织领导。市文化和旅游产业发展工作领导小组负责对全市文化和旅游产业发展的组织领导、指导协调工作。领导小组下设的文化产业发展办公室和文化旅游产业融合发展办公室,具体承担统筹协调、检查督导等工作。各县市区要参照市里做法,成立相应领导机构和办事机构,配齐配强力量,推进工作落实。各有关部门要牢固树立大局意识,履职尽责,密切配合,形成合力。
        19.加大对外宣传。将文化旅游形象宣传纳入公益宣传,在交通口岸、商业中心等集散地设立烟台文化旅游形象品牌公益广告,在广播、电视、报刊等媒体开设文化旅游专栏。在高速公路服务区设立文化旅游免费咨询服务窗口,提供免费文化旅游宣传品。加强市级统筹,各级政府(管委)及部门在对外宣传、重大文化、经贸、体育等活动中统一使用烟台文化旅游标识。强化新媒体宣传,建立市、县文化旅游企业自媒体营销矩阵。依托国内外重大文化展会,把城市对外宣传、对外招商结合起来,吸引海内外大企业来烟投资文化旅游项目。
        20.强化监督考核。加强文化产业统计监测和科学分析,建立文化产业统计年报制度。制定科学衡量文化产品艺术水准和社会效益的指标和办法,完善文化产品评价体系和激励机制。把文化旅游产业发展情况和全域旅游示范区创建作为年度考核事项,纳入全市经济社会发展综合考核。完善市、县两级旅游统计指标体系,与市统计局国民经济核算体系相衔接,为全市文化旅游业发展决策提供科学依据。